本是应对经济衰退的一剂良方，却因美国国内政策“真空”期变成虎狼之药，使已经服下这剂“良药“的美国一步步走向“财政悬崖”边缘。分析人士指出，美国“财政悬崖”引发的宏观信用危机再掀全球危机风暴的可能性已不容忽视，综合欧洲和新兴市场经济等因素，今年第四季度，全球经济的不确定性正在加大。因此，要真正解决“财政悬崖”问题，关键在于美国国内要尽快填补政策“真空”，通过共和、民主两党博弈排除危机。
“这不是经济事件，也不是政治事件，这是政策事件。”中国国际贸易学会中美欧经济战略研究会共同主席何伟文这样定性现阶段美国面临的“财政悬崖”。
所谓“财政悬崖”，即美国到2012年年底、2013年年初因为新的开支计划和减税政策到期，将使联邦政府面临财政支出大幅减少、税收大幅增加的现象，进而危及企业雇佣和投资的扩大，后果十分严重，美国甚至会陷入二次衰退。
目前正逢美国四年一次的总统大选，“休克式”的预料紧缩遭遇政策的“真空”，令市场对即将到来的2013年美国“财政悬崖”节点忧虑不已，刚现“小阳春”的美国经济会否再陷衰退?目前，所有疑问的答案均要取决于11月美国大选结果出炉后的政策走向，美国两党博弈结果至关重要。
政策真空美国问题
“财政悬崖”，是美国问题。
这个概念最早由美联储主席伯南克提出，泛指2012年底、2013年初美国即将失效或生效的政策措施导致的“休克式”财政紧缩。反映到具体项目上，即美国政府财政开支被迫突然减少，使支出曲线状如悬崖，故被称作“财政悬崖”。
资料显示，2001年美国打响反恐战争后，尽管失业、医疗、军费等政府开支在不断攀升，但为了防止经济衰退，小布什政府依然采取了大规模减税计划。而后期继任的奥巴马，出于金融危机的压力，选择延长减税方案两年，并同时推出了失业保险修正以及创造就业法案等减负方案。
危机下减少税赋刺激经济的出发点无可厚非，但随着减税法案2013年1月1日到期，问题出现了。“原本减税政策到期只要面临要不要延续、怎样延续的简单问题，可美国大选却让其复杂化了。”中国工商银行金融研究所分析师程实对《国际商报》记者说。
他表示，当美国经济需要就税收政策问题迅速作出答复的时刻，却遇上了美国大选的政治“真空”期，解决方案推出滞后几成事实。可以预见，2012年末和2013年初税收增加将拖累原本失业率高企、复苏乏力的美国消费投资。
另外，高企的财政赤字也为美国经济“火上浇油”。由于今年年底美国国债上限触顶几率较大，而这将触发自动削减赤字既定方案2013年自动启动，增税和减支同时作用，美国政府财政开支将被迫紧缩6000亿美元，财政支撑突然缺位足以重击美国经济当前复苏势头。
据美国国会预算委员会估计，如果“财政悬崖”被触发，2013年美国失业率将达到9.2%以上，国内生产总值增速将低于1.1%。高盛的研究报告显示，“财政悬崖”将给2013年上半年美国GDP带来4个百分点的拖累。
溢出效应全球有点“悬”
“财政悬崖”，也是世界问题。
程实认为，美国“财政悬崖”引发的宏观信用危机再掀全球危机风暴的可能性不容忽视，再综合欧洲和新兴市场经济情况，今年第四季度，全球经济的不确定性正在加大。
他指出，市场方面，美国2013年“财政悬崖”风险消息将在未来数月内影响市场;同时，随着本月欧洲迎来偿债高峰，意大利和西班牙经济日渐窘迫，欧债危机极可能再度升温;而新兴经济体下行颓势亦可能在本季度进一步延续，一系列的消息给期盼反弹的市场带来打击。
政策方面，程实指出，2008年至今，全球金融危机历经4年轮转，如今放在全球各经济手中的政策“良药”早已所剩无几，财政政策受制于宏观信用危机本身，货币政策受制于可用空间，在缺乏大力救助的预期下，全球在风暴面前已难形成有效的政策缓冲。
最后是政治方面。程实表示，不仅是美国面临选举，出现政治“真空”，今年全球有24个重要经济体经历领导人更迭，而这24个经济体人口占全球53%，GDP总和超过全球1/2。且未来数月，全球经济规模排名前两位的重要经济体也将邂逅政治周期。“政治周期的不确定性和不稳定性会降低全球范围内危机治理的合拍性，这意味着，只要美国‘财政悬崖’风险触发，这些因素就会加速推动危机风暴全球蔓延。”程实称。
国际货币基金组织(IMF)月初发布的《世界经济展望报告》也佐证了上述判断。报告中IMF再次下调了今明两年全球经济增长预期，预计2012年全球经济增长3.3%，2013年为3.6%，分别比今年7月的预测值下调0.2和0.3个百分点。
报告还特别指出，欧洲和美国的债务困局已经成为全球经济增长的两大顽疾，如果不在6~12个月内有效解决，将成为让世界经济陷入“二次衰退”的“定时炸弹”。
何去何从看谁胜出
“财政悬崖”，更是美国政党间的问题。
解铃还须系铃人。要真正解决“财政悬崖”问题，关键在于美国国内要尽快填补政策“真空”，通过共和、民主两党博弈，排除危机。
“本轮美国大选结果直接决定‘财政悬崖’是否爆发和爆发程度。”美国梅德咨询公司中国区总裁赖特对《国际商报》记者表示。
他列出了三种情况：一是假设奥巴马成功连任，不过由于共和党仍掌握参院多数席位，相当于参众两院都在共和党手里，此时奥巴马将是弱势总统，国会不会通过总统提出的任何方案，“财政悬崖”将会发生，衰退也将发生。共和党乐意看奥巴马笑话，结果奥巴马将不得不大体按照共和党的主张提出方案，最后达成妥协，延长减税方案，追溯自2013年1月1日生效，经济重新回升。
二是假设奥巴马以较大优势赢得大选，则其将处于强势位置，国会为难他的程度相对较低，美国经济衰退时间也会随之缩短。
三是若罗姆尼成功当选，则白宫与国会同属一党，无论是减税还是其他更有效政策都会很快通过，“财政悬崖”将在很大程度上被避免。
何伟文也认同美国大选结果和“财政悬崖”是否爆发和爆发程度间的密切联系。他指出，奥巴马赢得大选的可能性更大，而共和党获得参院多数席位，考虑到“财政悬崖”的紧迫性，奥巴马必将在2012年底前推出可行性方案并力促国会通过，经过一番博弈争论，预计会在最后关键时刻，即2012年年底前或2013年2月份前达成妥协，“财政悬崖”由此避免。
至于奥巴马会拿出怎样的可行性方案，何伟文判断，尽管赤字超过上限，但美国不怕债务，因为延长减税政策应是其不二选择。“可能会向部分富人征税，这样联邦财政收入只会略增，削减开支则大体如自动机制，从而使2013年赤字占美国GDP比重仅减少1~2个百分点。”何伟文说。